X

试运行通知

为更好的服务广大用户,我院于近日上线新版互联网网站。网站试运行初期,部分资料为测试内容,敬请谅解。

通知公告
推动新时代云南纪检监察工作高质量发展 为“十四五”开好局提供坚强保障 ——在中国共产党云南省第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
发布日期: 2021年12月30日 来源:原创 阅读:794    字号:
分享到:

推动新时代云南纪检监察工作高质量发展

为“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党云南省第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

省委常委、省纪委书记、省监委主任  冯志礼

我代表中国共产党云南省第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神,贯彻落实省委十届十一次全会部署,总结2020年工作,安排2021年任务。省委常委会会议专题学习了中央纪委五次全会精神,研究我省党风廉政建设和反腐败工作,阮成发书记在今天上午的全会第一次大会上作了讲话。我们要认真贯彻落实中央和省委的决策部署,忠实履行新时代纪检监察机关的职责使命,推动新时代云南纪检监察工作高质量发展,为“十四五”开好局提供坚强保障。

全面起底污染底泥,深度“改土治水”,云南政治生态发生深刻变化,持续向善向好

伴随着全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的伟大奋斗历程,云南党风廉政建设和反腐败斗争成效显著。在党中央和中央纪委、省委的坚强领导下,全省纪检监察机关深入推进全面从严治党,坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒,云南政治生态修复净化建设步入了由乱而治、因治转好的全新阶段。

反腐败斗争力度不减、节奏不变,向各领域精准发力。在2019年全省立案审查调查总量同比上升41%的基础上,过去的一年,全省纪检监察机关立案审查调查14049件,同比上升17.6%;给予党纪政务处分13755人,同比上升19.2%;立案审查调查省管干部97名。监督执纪执法数据持续上升,顺时应势,遵循了问题导向,坚持了稳中求进,体现了稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期,吻合云南政治生态实际。

政治生态修复净化呈现由“乱”转“治”、由“量变”到“质变”的深刻变化。腐败“存量”持续削减,一些存续多年的污染源、污染底泥得到深度清理,政治问题与经济问题相互交织、在污染链条中引发恶劣影响、在一些地方和领域坐大成势形成“政治毒瘤”的标志性人物纷纷落马,重点领域、特色资源领域等一些长期形成的政治生态污染传导链条被逐一斩断。腐败“增量”得到遏制,在无禁区、全覆盖、零容忍的高压震慑下,在威严的纪法、强大的组织面前,在政策的感召下,仅去年全省就有601人主动投案,其中省管干部13人,曾经扬言要“客死他乡”的“红通人员”回国投案,违纪违法行为量大面广、干部持续不断“入群”的态势明显扭转,“不敢腐”的震慑效应开始显现。针对云南腐败案件类型错综复杂、“掮客乱政”、“围猎”和甘于被“围猎”现象突出的问题,既加大贪腐“常量”清除力度,更把准云南政治生态的深层次矛盾和根本性症结,定点清除形形色色的腐败“变量”。苏洪波等案件的查处和曝光,让政治掮客、政治骗子原形毕露,对在云南地面上混水摸鱼、装神弄鬼的各色人物猛击一掌,对各级领导干部的警醒、教育意义深刻,“一语惊醒梦中人”。“四量”综合施治,直击云南政治生态失序的根本,剑指受严重污染和破坏的云南政治生态病灶,修复净化云南政治生态持续向深层发力。一段时间以来影响政治生态的人文环境、价值取向明显改善,“思想之乱、意识之乱、价值观之乱”得以拨乱反正,一些人曾经热衷的爬山头、钻圈子、接天线、搞攀附等投机行为走进了死胡同。关注云南政治生态中的历史文化因素,在“是什么”“为什么”的解析中,对云南政治生态的昨天、今天、明天综合考量更加全面和清晰。

不变的定力、强劲的举措、实实在在的成效,是对中央巡视工作和反馈问题的同题共答。中央第十巡视组对云南开展巡视,是对全省各级党组织和党员领导干部的全方位“政治体检”,是对云南肃清秦光荣流毒和政治生态建设的全面检验。我们把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,从政治上查根源、抓整改,交出了一份质量高、成色足的答卷。

高素质队伍支撑着高质量发展。全省纪检监察机关从秦光荣徇私干预纪检监察工作的教训中,从内部政治生态、政治亚文化的审视反思中,受到极大触动和警醒,思维模式、行为方式发生深刻变化,队伍建设向高素质专业化迈进,执纪执法向规范化法治化用劲。阵痛之后,队伍的斗争精神更坚定,斗争意志更旺盛,斗争能力更过硬,展现出前所未有的精气神。在云南政治生态修复净化的特别时期,我们的队伍发挥了关键性作用,成为正风肃纪的“铁拳”、惩恶扬善的“利剑”。

时间是最忠实的记录者、最客观的见证者。回首近年来的努力,我们咬定目标、久久为功,义无反顾、一往无前,抓全面从严治党、抓反腐败斗争有力度,跑出了监督执纪执法“加速度”,全省纪检监察工作丰厚而饱满,巩固之中有提高,发展之中有深化,在高质量发展路子上步履坚实。政治生态修复净化涵养建设的丰富实践,就是对云南纪检监察工作高质量发展的生动诠释。

2020年,我们在大战大考中顺应新形势、履行新使命,各项工作一步一个脚印扎实推进

2020年极不平凡。以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、总揽全局、科学应对,抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果,“十三五”圆满收官,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,党和国家一年来的发展成就来之不易、振奋人心,充分彰显了党的领导坚强有力、中国特色社会主义制度具有强大生命力。

2020年的云南纪检监察工作同样很不平凡,书写了非比寻常的一笔。全省各级纪检监察机关按照党中央和中央纪委、省委的部署安排,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进疫情防控、经济社会发展、监督执纪执法,既督又战,既战疫又战贫,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,巩固放大政治生态正气充盈、向上向善的效果。

(一)坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,在学习中定向明志、在领会中坚定执行,忠实履行“两个维护”重大政治责任

坚持以党的创新理论武装头脑、引领工作。有思想的行动才有力量,有方向的行动才会坚定。省纪委常委会会议坚持将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题制度,时时跟进学习,经常对表对标。常委会会议18次传达学习中央有关会议和文件精神,理论学习中心组10次集中学习,切实把思想和行动统一到党中央、中央纪委国家监委的决策部署上来。制定委机关《政治监督工作指引》,保持政治上的清醒坚定,有境界、有使命、有责任地开展工作,把“两个维护”贯穿于监督执纪执法全过程。

围绕疫情防控和经济社会发展大局,坚持法理、纪理、事理、情理相融合,督促各地各部门坚决服从党中央统一指挥、统一调度。面对突如其来的疫情,全省各级纪检监察机关闻令而动、主动作为,认真履行监督保障职责。把握政策策略,查处大理市违法扣押防疫口罩事件,对彝良县人民医院150余名医务人员放弃申领疫情防控期间临时性工作补助的网络舆情迅速进行调查处置,追责问责德宏州瑞丽市疫情防控工作中存在的严重形式主义、官僚主义问题。加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的监督检查,推动复工复产、复市复学等落实落地。针对应对重大突发疫情经验缺乏的实际情况,对一般性问题以警示教育和督促整改为主,防止人为拔高和过于严苛。全省疫情防控期间追责处理的人员中,提醒谈话、批评教育、通报、诫勉的占到87%。

紧贴中央部署,把政治监督融入专项监督、专项整治中。深入排查冒名顶替上大学问题线索,对省教育厅党组成员、副厅长朱华山立案审查。对违法占用耕地等加强监督执纪执法。对西双版纳州勐海县毁林种茶问题以事立案、提级办理。开展历史文化遗产保护工作专项监督。强化政治审视,坚持从政治上分析问题、监督执纪执法首先从政治纪律查起。对省工商联、省科技厅、省供销社、云南财经大学、云南日报报业集团等部门开展专项政治监督蹲点调研,精准刻画“政治画像”。对省发展改革委党组落实纪律检查建议不力问题开展政治监督调研并进行工作复盘。把落实“两个责任”情况作为政治监督的重要任务,严肃查处政治功能缺失、管党治党不力问题。全省查处违反政治纪律案件391件,处分428人。

(二)紧紧围绕云南政治生态的修复净化,坚决肃清秦光荣流毒,坚持“严”的主基调,坚持“三不”一体推进,充分发挥了政治生态“护林员”作用

抓牢抓实“八个坚决肃清”。加强对全省各级党组织贯彻落实省委十届八次全会作出的《关于坚持全面从严治党构建风清气正政治生态的决定》情况的监督检查,全覆盖列席州(市)、省直单位专题民主生活会,对省台办、云南机场集团原主要领导搞敷衍应付的问题立即叫停、严肃纠正。妥善做好秦光荣案涉案人员调查处理工作,中央纪委移送的有关问题线索已全部处置。复盘秦光荣干预过的案件,依规依纪纠正“抹案”“掐线”等问题。

始终保持惩治腐败高压态势。突出查处对修复净化政治生态有震慑效果、有促进作用的重大典型案件。深挖细查省台办原党组书记、主任张朝德,省工商联原副主席杨勇明等人的经济贪腐及向秦光荣搞政治攀附行为。立案查处在当地深耕多年的文山州政协原主席黎家松,政商关系不清、夫妻联手腐败的省人防办党组书记、主任罗应光和云南广播电视局党组成员、副局长渠志荣,省机关事务管理局车队原党支部书记周忠慧“拉大旗作虎皮”大肆受贿等案件。聚焦国有企业、矿产资源等重点领域,彻查云南机场集团有限责任公司原党委书记、董事长周凯等人与不法商人相互勾结实施利益输送等违纪违法行为,严肃查处省应急管理厅党组成员、副厅长李连举,省水利水电投资有限公司原党委书记、董事长陶关亮,省能源投资集团有限公司原党委委员、副总裁罗永隆,云南投资控股集团有限公司原党委书记、董事长孙赟等典型案件,遏制和扭转“靠山吃山”“靠矿吃矿”现象。加大高校系统反腐力度,以西南林业大学原党委书记吴松、文山学院原党委书记熊荣元、保山中医药高等专科学校原党委书记胡飚以及朱华山案件为反面教材,开展警示教育,还“象牙塔”一片净土。2020年,全省各级监委采取留置措施890人,其中省管干部34人,同比上升47.8%。省人大常委会法工委原副主任、省纪委原副书记郭志宏,玉溪市中级人民法院党组书记、院长陈昌,西双版纳州人民检察院党组书记、检察长张迅,文山州政协原副主席陈晓华等人投案自首。持续开展“天网行动”和职务犯罪国际追逃追赃专项行动,追回外逃人员89人,追赃1.48亿元。

系统化集成式谋划和推动查办案件、健全制度、强化监督、教育警示工作,“后半篇文章”越做越实。在查处重大典型案件过程中,督促相关同志主动向组织说明情况、说清问题,将政治关爱谈话教育的过程制成光盘作为“政治生日”礼物送给当事人。向有关地方和单位发出纪检监察建议书,推动审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。在全省开展人防系统腐败问题专项治理。对漠视纪律规矩、敷衍应付谈话函询的典型案例进行通报。坚持安全、实用、实效、节俭、合规,16个州市的留置点建设全面完成,全省留置场所规范化建设走在全国前列。推进全省留置看护队伍建设。在全省领导干部中开展“三个一”系列活动。改版提升云南省反腐倡廉警示教育基地,编撰出版《党的六项纪律知与行》学习丛书。《政治掮客苏洪波》在全国收视、点击率达到160多万次,《围猎:行贿者说》等警示片播出后引发强烈社会反响。《清风云南》公众号粉丝量超过120万人。

(三)坚持以人民为中心的发展思想,集中整治群众反映强烈的突出问题,做到反腐为民、反腐惠民

全力保障脱贫攻坚决战决胜。推动中央脱贫攻坚专项巡视、中央纪委国家监委调研反馈意见整改,落实中央纪委《关于切实加强7省区2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的指导意见》,坚持一年两例会、一月一通报等制度,推进专项巡视巡察,涉及州市县乡村党政“一把手”的问题线索一律提级办理。加强对东西部扶贫协作资金使用和项目推进情况的监督。省纪委常委带队进村入户开展蹲点监督,实行扶贫领域监督执纪问责“红白榜”通报机制,传导责任压力。认真做好省纪委扶贫联系县广南县工作,广南县决胜脱贫的做法在《人民日报》头版头条刊载。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”,增强人民群众的安全感。建立领导下沉督导机制,全面开展问题线索精准清理起底。探索运用“1+3+N+X”跨区域跨部门审查调查联动机制,彻查保山乔永仁、曾宪友、王权系列涉黑案件,查处476名涉案公职人员。2020年,全省共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1990件,处理3096人,其中,党纪政务处分2131人、移送司法机关267人,工作做法在全国扫黑除恶专项斗争推进会上作交流。

专项整治民生领域侵害群众利益问题。全省纪检监察机关查处群众身边腐败和作风问题10144个,处理15256人,其中,党纪政务处分6300人、组织处理9087人。督办宣威市收取农民不动产权办证费用问题调查处置等工作。昭通鲁甸县开展“党政双询”工作,丽江开展低保大数据排查专项行动,玉溪推进烟叶种植收购管理等侵害漠视群众利益问题专项整治,保山加强小微权力监督,怒江实行县乡村三级扶贫项目资金强制性公开制度,临沧建立民情信息员参与信访处置制度,促进民生问题的解决。

深入纠治形式主义、官僚主义,巩固拓展作风建设成果。坚决查处在落实党中央、省委决策部署中表态多、行动少、敷衍塞责、脱离实际,搞“形象工程”“政绩工程”等问题,查处和纠正形式主义、官僚主义问题884件,处理1461人,其中党纪政务处分522人。制定贯彻落实中央八项规定精神正面、负面清单实施方案,督促主责部门积极作为,持续整治违规发放津补贴、收送红包礼金、公款吃喝等突出问题,查处违反中央八项规定精神问题2624起,处理3837人,其中党纪政务处分2062人。

(四)强化“常态化、近距离、可视化、规范化”的精准监督,监督工作从“惩治极少数”向“管住大多数”深化拓展

加强同级监督和对下级党组织特别是“关键少数”的监督。针对巡视和日常监督中发现的问题,及时向省委提出工作建议。深入各州(市)和省直部门,与党委、纪委书记分别谈话,听取履行“两个责任”情况。落实州(市)、省级单位党委(党组)书记向省纪委常委会报告落实主体责任情况制度,推动主体责任监督检查常态化,年内2次组织专题报告。对党风廉政建设责任制检查考核结果为基本合格、不合格等次的地区和单位主要负责同志、纪委书记(纪检组长)开展约谈。曲靖制定《党政领导班子“一把手”监督办法》《市管党政领导班子“一把手”问题直报办法》。德宏协助州委建立州委常委会定期分析研判政治生态长效机制。楚雄在州、县(市)、乡(镇)全面推行落实两个责任工作提醒办法,大理实行监督、整改“双向派单”,着力解决落实责任不力问题。西双版纳对近年来各级党组织的自办案件质量开展交叉评查。

全面加强日常监督。在监督形式上,推进政治关爱式谈话,规范对党员干部的批评教育和诫勉谈话工作,增强监督的仪式感、神圣感。在监督方法上,深入开展“蹲点式”调研监督,全面了解地方和单位政治生态情况,形成了一批政治生态本底调查成果;探索“体验式监督”,在“办事式”“接触式”“嵌入式”体验中,发现和推动营商环境等问题解决;采取交叉式、推磨式、“飞行点穴”式检查方式,发现问题一律先曝光、再查处。在监督机制上,坚持和完善委机关监督检查室、审查调查室以及所联系的派驻机构、州(市)纪委监委等各监督单元的工作捆绑和联动机制,强化“动车组”效应。把监督执纪执法的刚性与柔性、力度与温度结合起来,制定实施《云南省容错纠错办法》《查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清工作办法》。对反映云锡集团、省农信社等单位负责人的不实举报,实地召开澄清反馈会。全省共为715名受到失实举报的党员干部进行澄清。

深化政治巡视巡察。深入贯彻巡视工作方针,把准政治巡视定位,把常规巡视、专项巡视、巡视“回头看”贯通起来、穿插使用,本届省委已开展十二轮巡视,实现巡视全覆盖。学习贯彻习近平生态文明思想和党中央关于生态环境保护的决策部署,对西双版纳等3个州(市)开展生态环境保护专项巡视。全面优化巡视工作流程,以“点训”方式抽调委机关、派驻机构等骨干力量参加巡视,出台巡视机构与宣传、审计、信访等部门的协作机制。推动巡视成果落实,就巡视发现的系统性、领域性问题,明确由省委、省政府分管领导牵头抓整改;压实巡视整改日常监督责任和行业主管部门责任;建立巡视后约谈离任“一把手”工作机制,督促“旧官理旧账、离任账不黄”。针对巡视中发现的突出问题,推动全省煤炭行业专项整治,督促省司法厅、省地矿局、省有色地质局等部门党委见人见事见细节自我曝光、自我揭短亮丑。对违反政治纪律和政治规矩、干扰巡视巡察工作、不落实巡视巡察整改要求的违纪行为立案审查、公开通报。推进巡视巡察上下联动,在省市县三级同步对退役军人事务部门开展巡视巡察,建立市县巡察“两报告一提示”常态化指导督导工作机制,构建市县巡察工作质量评价体系,推进巡察向基层延伸的经验做法在全国巡视工作会议上进行交流。文山州马关县“背包巡察”创新了边疆山区巡察工作的有效方式,昆明运用“巡视巡察数据分析系统”为巡察提供靶向指引,迪庆围绕履行维稳主体责任开展专项巡察。强化分类指导,推动88家省直单位规范开展内部巡察。

(五)进一步改革完善纪检监察工作机制,治理能力持续提升

完善机制和制度,优化工作流程。建成覆盖省、市、县、乡纪检监察机构的检举举报平台。出台《奖励实名检举控告实施办法》,深化信访举报突出问题专项整治,全省受理重复举报数量同比下降36%。推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系,制定《纪检监察机关应对重大突发事件监督工作预案》,出台《省属国有企业政治生态和领导班子成员政治“画像”工作办法》,建立省管国有企业境外腐败治理工作协调机制,实施《规范运用纪检监察建议工作办法》,监督效能进一步得到激发。与中央纪委国家监委驻海关总署、工信部、税务总局纪检监察组制定加强监督执纪执法工作协作配合的意见,强化会同监督机制和协作配合。

深化派驻机构改革。完善省纪委省监委派驻机构考核办法,推动派驻机构在更深层次上“三转”。驻省委办公厅纪检监察组对综合监督单位开展“推磨式”监督检查。驻省政府办公厅纪检监察组督促各综合监督单位制定主动接受派驻机构监督的意见。驻省交通运输厅纪检监察组开展区块链+“阳光工程·廉洁通道”长效机制创建。驻省民政厅纪检监察组强化“红顶协会”以案促改监督。驻省人大机关、驻省卫健委、驻省司法厅、驻富滇银行等纪检监察组,积极参与重大专案工作。驻省农信社纪检监察组认真督促省联社开展不良贷款清收追缴。滇中新区纪检监察工委探索建立国有企业双人会客制,压缩设租寻租空间。省委省直机关纪检监察工委推动省直单位和驻滇单位机关纪委履职尽责。红河开展“轮驻式”蹲点监督,普洱实行“组团联动协作监督机制”,实现“人力共享、工作互推”。

(六)刀刃向内、自我革命,干部队伍精气神持续提振

肃清秦光荣徇私干预纪检监察工作的恶劣影响,以案为戒、正本清源。省纪委常委会坚持把班子建强、队伍建强作为决定事业成败的关键来抓,把队伍内部政治生态作为“易碎品”来精心呵护,层层压实责任,强化对干部的教育监督管理。开展“以案为鉴、正风肃纪、锻造铁军”警示教育,全面查找信访受理、线索处置、审查调查等各环节的管理盲区,堵塞漏洞。制定《纪检监察干部阳光监督员工作办法》,强化对机关干部的监督。全省129个县(市、区)纪委监委都单独设立了干部监督机构,在县级纪委监委实现干部监督机构全覆盖。汇编《防范应对打听案情干预办案答复用语》,完善《纪检监察机关工作人员打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度》等规定。开展涉案财物专项清理。坚持“把工作交给自己、把自己交给组织”的导向,以科学的选人用人导向涵养纪检监察机关政治生态。整治消极的机关政治亚文化,营造规规矩矩、清清爽爽的机关氛围。

严肃查处执纪违纪、执法违法行为,坚决清理门户。立案查处赵开江案件,对冯学忠、武长青等人严重违纪违法行为进行纪律审查和监察调查。2020年,全省处置反映纪检监察干部的问题线索1050件,立案查处纪检监察干部违纪违法问题111件,问责90人,给予党纪政务处分109人。

围绕核心业务工作,聚焦提升“硬核”能力,推进队伍自身建设。实现对州(市)纪委监委、省委巡视机构、派驻机构领导班子和队伍建设调研全覆盖。组织全员学习、辨析式测试,提升学用结合度。委机关7次开展案例复盘辨析交流,达到了以案促学、提升素养、推进工作的目的。对楚雄禄丰县纪委监委违规行使监察权问题进行纠正整改。实行纪检监察干部挂牌上岗、持证执纪执法。加强机关文化建设,打造云南纪检监察特色文化走廊,邀请援鄂医疗队员分享抗疫故事,举办以学习张桂梅为主题的道德讲堂。省纪委省监委机关、曲靖市纪委监委机关蝉联“全国文明单位”称号。昆明市、昭通市、普洱市、大理州纪委监委成功创建“全国文明单位”。

辨清大局、判明大势、着眼大事,以新理念、新格局推动新时代云南纪检监察工作高质量发展,发挥全面从严治党引领保障作用

当今世界面临百年未有之大变局,国内外形势复杂严峻。应对当前形势,关键在党,关键在党要管党。我们必须把纪检监察工作与党的使命科学、历史、具体地融合起来,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,开启云南纪检监察工作高质量发展新征程。

推动高质量、开启新征程,要在全面建设社会主义现代化国家中坚守职责定位。把握新发展阶段定位,贯彻新发展理念,构建新发展格局,实现高质量发展,全面建设社会主义现代化国家,是当前和今后一个时期国之大者的集中体现。全省各级纪检监察机关要进一步提高政治站位,更加科学、精准、有效地履行职能职责。更加突出政治监督,严明政治纪律政治规矩,督促党员干部特别是领导干部提高政治觉悟、政治能力,以“三严三实”作风应变局、育先机、开新局、谋复兴;更加突出高质量发展主题,把握纪检监察工作高质量发展的形势任务、实践要求、科学方法,使正风肃纪反腐与现代化建设内在要求相适应相契合;更加突出整治群众身边腐败和作风问题,让群众感受到公平正义,让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障;更加突出发挥监督治理效能,聚焦监督保障执行、促进完善发展,持续深化纪检监察体制改革,推动健全党和国家监督体系,把监督进一步融入各项治理之中;更加突出严管厚爱结合、激励约束并重,既督促干部自觉履行职责、严格按纪律规矩办事,又对干部政治上激励、工作上支持,充分激发党员干部担当尽责、干事创业。

推动高质量、开启新征程,要精准研判云南政治生态的“全景图”,深刻把握“树木”“森林”关系,捉虫除害、治树护林。当前,云南的腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,高压态势和顶风作案并存,一些腐败分子胆大妄为,不收敛不收手;一些系统、行业的领导干部“塌方式”腐败,矿产开发、国有企业、金融系统等领域腐败现象易发多发;一些州(市)、省直部门、省属企业的“一把手”违纪违法问题突出;一些腐败问题性质恶劣、影响严重,系列案件呈现出明显的关联性、系统性、复杂性,形成“窝案”“串案”;腐败的类型错综复杂,地域性、领域性腐败危害严重,政法系统腐败性问题接连发生;一些地方政商勾结、上下勾连,形成庞大的非法利益链条,严重损害当地政治生态和改革发展稳定;一些地方和部门至今仍将中央八项规定精神当作“耳边风”,置身于纪法之外的“桃花源”。同时,纪检监察工作也存在着差距和不足,有的干部不担当负责,有的干部政治素质、职业素养、履职能力不足,有针对性地正风肃纪反腐的思路还不开阔,一体推进“三不”的具体办法还不多;秦光荣徇私干预纪检监察工作,肃清其对纪检监察机关政治上、思想上、组织上、纪律作风上冲击破坏的影响,绝非一日之功,个别干部执纪违纪、执法违法、甘于被“围猎”而沦为腐败分子的教训深刻。我们必须保持高度的警醒和自觉,始终保持高压态势不松、坚持“严”的主基调不变。

推动高质量、开启新征程,要不断深化对新时代纪检监察工作的规律性认识。思考和思想有多深,实践才能走多远。在云南政治生态建设的进程中,我们要不断地学习思考,总结行之有效的工作理念和思路办法,不断深化对纪检监察工作高质量发展的认识。必须坚定稳妥,坚持稳中求进的工作总基调。面对云南依然严峻复杂的反腐败斗争形势,绝不能有“松把劲”“松口气”的懈怠,要一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松,做到坚定和稳妥有机统一,以稳促进、以进固稳。必须标本兼治,坚持“三不”一体推进的方针方略。不坚决查处腐败案件,就谈不上“严”的主基调,监督也没有威慑和效果。要筑牢违纪必究的纪法防线,解决好腐败的成本问题,惩治这一手任何时候都不能松、不能软;要筑牢刚性约束的制度防线,解决好腐败的机会问题,依靠制度和治理,强化对权力运行的制约和监督;要筑牢拒腐防变的思想防线,解决好腐败的动机问题,依靠思想和觉悟,把培育现代文明人格、促进人的全面发展作为治理腐败的根本;要把握好“三不”相互支撑、互为一体的功能和规律,积极探索“三不”贯通融合的实践载体,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒、标本兼治的功效。必须系统施治,坚持统筹兼顾的系统观。推进云南党风廉政建设和反腐败斗争,单从哪一点发力都不行,要学会“弹钢琴”,打出“组合拳”,同向发力、同时发力。只有政治规矩、政治生活、政治文化一体建设,教育、惩治、制度一体推进,党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督责任一体落实,切实把监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中,切实增强监督和治理工作的整体性,才能把高质量建设云南政治生态的思路举措做得更科学、更严密。必须实事求是,坚持高质量发展的生命线。纪检监察工作涉及对人的评价和处理,关系党员干部的政治生命。要坚持原则、依规依纪依法,全面梳理案件的“上下游”“左右岸”关系,把前因后果搞清楚,一就是一,二就是二,事实为上、证据为王,精准量纪执法、追责问责,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

做实做细2021年工作,以监督执纪执法的新成效保障“十四五”开好局起好步

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好纪检监察工作责任重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央决策部署有效落实,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,为“十四五”开好局提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议,省委十届十一次全会为我们做好今年和“十四五”乃至更长一个时期的工作理清了思路、明确了目标任务。全省各级纪检监察机关要自觉把握国之大者,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚持从政治的、全局的高度来审视云南纪检监察工作,强化风险意识特别是政治风险意识,把全面从严治党、推进反腐败斗争、净化政治生态作为所有工作的“纲”,围绕中心、服务大局,找准服务保障现代化建设的结合点着力点,把党中央决策部署与纪委监委职责紧密结合起来,在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职责定位、展现担当作为。

(一)突出政治监督,有力保障“十四五”规划顺利实施

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,在持续学思践悟中把握正确方向。健全省纪委常委会集体学习等制度,突出思想政治引领,落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见要求,聚焦学习贯彻党的创新理论强化思想武装,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来,同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验和优良传统联系起来,同贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神结合起来,进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。

认真落实中央巡视反馈意见整改,以实际行动体现“两个维护”。中央巡视组对我省的反馈意见,是党中央对云南的政治要求。巡视不整改,就是对党不忠诚。全省纪检监察机关既要把自己摆进去,认真做好自身存在问题的整改,带头整改;又要强化协助职责、监督责任、推动作用,加强监督检查,督促全省各级党组织落实整改主体责任,确保“条条有整改,件件得落实”;更要以巡视整改为促进,形成长效和常态机制,把整改融入日常、融入建章立制、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,促进规范决策、完善政策、健全制度,深入推动管党治党政治责任落实,深入推进云南政治生态全方位建设。

坚守政治监督的根本定位。突出纪检监察机关在党内政治监督中的主干位置,不断完善政治生态分析评估、政治素质“画像”等制度,着力纠正政治偏差,坚决防止落实“两个维护”标签化、口号化问题。进一步督促全省各级党组织不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要讲话、重要指示批示和考察云南时重要讲话精神,要有更加系统的研究、更加全面的落实、更有成效的体现。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策,围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务,围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求,围绕省委十届十一次全会确定的云南“十四五”规划目标以及把云南建设成为国内市场与南亚、东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑等目标任务,加强监督检查,督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制,把握重点、盯住难点、疏通堵点,监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标,凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。强化对落实管党治党政治责任的监督,从基础制度严起,营造风清气正的政治生态和发展环境。将政治监督与审查调查深度融合,审理处置违纪违法案件把违反政治纪律问题放在首位。今年是省、市、县、乡党委换届之年,要严把选人用人关,落实“纪检监察机关意见必听,反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求,过细过硬做好党风廉政意见回复工作,严明换届纪律,严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为。

(二)紧贴现代化建设内在要求,充分发挥监督治理效能,促进各类监督贯通融合

强化权力运行监督。盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制,消除权力监督的真空地带,压减权力行使的任性空间。强化协同监督,加强资源力量的统筹、整合,形成监督合力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接的机制和制度,积极探索实践党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协调贯通的方法和路径,推进权力监督更加严、实、细、密。

着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。抓住监督的要害和关键,加强对同级党委和下级党组织的监督,加强对领导班子特别是“一把手”监督。坚持和完善党风廉政建设责任制检查考核制度、党委(党组)书记向省纪委常委会专题报告落实主体责任情况制度,探索实践上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式。推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。发挥民主生活会对“一把手”的监督作用,督促各级党组织“一把手”带头在民主生活会上将个人重大事项、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询等事项以及经济责任履行情况和审计发现问题整改等情况作出说明。

提高日常监督的精准性时效性。完善和运用好“蹲点式”调研、“体验式”监督等做法,进一步增强监督的随机性、经常化,推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时,让干部感受到监督、习惯被监督,让群众知道监督、参与监督。注重利用信息化手段、依托大数据精准科学监督,提升监督质效。督促各地各部门梳理近年来在检查督查、巡视巡察中发现的共性问题,从业务看政治、从现象看本质、从问题看责任,补齐制度短板,夯实法治基础。

推进巡视巡察上下联动,充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻中央巡视工作方针,坚持与时俱进、深化发展,开展2轮巡视“回头看”,重点围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、执行换届纪律等加强政治监督。坚持有形覆盖、有效覆盖相统一,制定巡视巡察上下联动实施意见,推动巡视巡察与其他监督统筹衔接,建立健全贯通融合机制。强化党委(党组)巡视巡察整改主体责任,认真履行整改监督责任,建立完善整改促进机制、评估机制。加强对市县巡察工作的指导督导,分类推进省直单位内部巡察。

有效推进党内监督和国家监察全覆盖。统筹推进中央确定的纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。推进省市县派驻机构设置和人员配备等工作,提升派驻监督效能。有序推进省属国有企业、金融企业、高校等单位纪检监察机构改革的制度配套。遵循顶层设计,坚持自上而下,突出“专项工作报告”的定位,指导全省各级监委依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

(三)把“严”的主基调长期坚持下去,以“三不”一体推进的方针方略深化腐败治理

审查调查工作绝不放松。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题,以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作,保障防范化解重大金融风险。持续惩治国有企业腐败问题,加大对政法系统腐败惩治力度,高度关注年轻干部违纪违法问题。探索推行行贿人“黑名单”制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。精准制定追逃防逃追赃策略,持续开展“天网行动”。

提升办案效率质量。严格执行查办案件以上级纪委监委领导为主的规定,完善“2+1+1”工作机制和“1+3+N+X”审查调查联动机制,健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制。把握好审查调查的政治属性,坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,宽有宽的道理、严有严的标准,纪法情理贯通融合,让审查调查对象心服口服、心悦诚服,从思想深处认识错误,唤醒党纪国法意识。突出“走读式”谈话安全和留置场所安全,健全安全风险防控制度,加强留置看护队伍管理,推进“智慧看护”。

把握“惩、治、防”的辩证统一关系,打造发现问题、处置问题和促进整改完善工作闭环。坚持一案一总结,准确发现个案背后的深层次问题,健全以案建制度、以案强监管、以案改作风、以案促治理的工作机制。对个性化问题,注重研究分析症结所在,有针对性地向相关地方和单位发出纪检监察建议书,监督保障公正用权、依法用权、廉洁用权。对全省一定范围内存在的普遍性问题,及时开展专项检查、集中整治。着力推动查办案件从处分决定“一张纸”到警示教育“一堂课”、整改提升“一串事”延展深化。加大典型案例通报曝光力度,对违规违纪问题发现了就查处、查了就曝光,见人、见事、见细节。用好用足案件资源活教材,制作震慑力大、针对性强、“代入感”深的忏悔录、警示片,以案明纪说法,让身边人受到触动、警醒、知止。

(四)巩固发展扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果,保障惠民富民、共同富裕政策措施落实

脱贫不脱监督。持续加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查,加强对群众反映强烈问题的集中整治,强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化对村级集体经济的监督,开展村(社区)集体“三资”提级监督试点工作。

持续整治群众身边腐败和不正之风,完善民生领域损害群众利益问题治理机制。深入整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。发挥人民群众的监督主体作用,整合基层监督力量,加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。深入排查、优先调查群众反映强烈的问题,对典型案件要督查督办、直查直办、通报曝光,让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。

(五)以系统的思维和观念,持续、全面、深入地把云南政治生态建设好

严肃党内政治生活。监督各级党组织和党员干部严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、重大事项请示报告、领导干部个人有关事项报告等制度,坚持和落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度,把批评与自我批评这个武器用好,坚持用团结—批评—团结的方针来解决党内问题、班子内问题,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义,坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。坚持民主集中制,严格执行领导班子议事决策规则。对新任职领导干部加强廉政谈话和提醒。

以建设“清廉云南”为目标,坚持共建共创,加强基层基础,统筹推进重点清廉单元建设。反腐败斗争不是政治生态建设的全部,打造云南政治生态绿水青山要以反腐败斗争开路,带动方方面面,形成“人人是环境、个个是生态”、人人都是政治生态“一分子”、人人都是风清气正政治生态构建者的良好氛围。实施“清源工程”,规范政商关系,推进对社会中介组织、各领域招投标行为等专项整治。集成清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化等要素,在全省推进清廉机关、清廉企业、清廉村居、清廉学校、清廉医院等“清廉单元”建设,贯通上下、以点带面,示范带动“清廉云南”建设全域推进、全面共进,推动政治生态建设向纵深发展、向基层延伸、向全方位全领域深化。

深化纠治形式主义官僚主义,形成求真务实、清正廉洁的新风正气。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,严查享乐主义、奢靡之风,加大查处问责和通报曝光力度,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题,特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题精准施治,防止不良习气、不严不实做法成风成势。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务,督促党政机关坚持过紧日子,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。推动建立健全基层减负长效机制,巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。

涵养积极健康的政治生态文化。注重领导干部家庭家教家风建设,反对特权思想和特权行为。加大积极健康政治生态文化供给力度,拓展廉政文化阵地,积极开展群众性廉政文化宣传教育,努力在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值取向。加强对敢担当善作为干部的保护激励。既用监督加压,又用信任加力,不断释放激励担当作为的正能量。坚持惩前毖后、治病救人,实事求是运用“四种形态”,把监督挺在前面,在“治未病”上积极作为。坚持“三个区分开来”,该纠错的及时纠错、能容错的坚决容错,严肃查处诬告陷害行为,及时做好澄清正名,为敢于担当者撑腰鼓劲。把思想政治工作贯穿于执纪执法始终,坚持纪法情理贯通融合,使监督更有温度,既要实现监督对象理智上的认知,更要达到情感上的认同。对受到处分的党员、干部,要在思想上教育、心理上疏导、生活上帮助,常态化地做好跟踪回访工作;对处分影响期结束后表现好的,该肯定的肯定,不能“打入另册、永不叙用”。

(六)自觉接受最严格的约束和监督,建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗

争的纪检监察铁军坚守忠诚干净担当政治品格,知责于心、担责于身、履责于行。全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头加强党的政治建设,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定维护党中央权威和党的团结统一。要学好真本领、练就真功夫,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力,持续强化业务培训,推进案例复盘常态化制度化,不断提升专业化能力。省纪委省监委机关开展新进干部参与接访工作。把信息化作为基础建设来抓,深化检举举报平台应用,提升纪检监察工作数字化、智能化水平。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,不断深化工作的规律性认识。

从严从实加强自我监督约束,管好“治权之权”。坚持政治与业务、培训与培养、管理与治理有机结合,强化自我监督、自我净化、自我内控体系,排查和堵塞各环节的漏洞,严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,让执纪执法权受监督、有约束。把依规依纪依法贯穿强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、追责问责等各方面,严格按照权限、规则、程序开展工作。以近期查处的郭志宏、冯学忠、武长青等案件为反面典型,深入开展警示教育,对干部严格管理监督,经常打扫庭院、清理门户,坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利,持续整治“灯下黑”,以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持好干部标准,不断健全干部培养选拔考核评价体系,加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导,关心关爱纪检监察干部。

同志们,站在新征程新起点,纪检监察机关使命在肩、责任在肩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚守初心使命,忠诚履职尽责,推动云南全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争进一步向纵深发展,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!


Copyright © 2021 云南特殊职业教育学院 滇ICP备17003630号-1 滇公网安备53012202530146号
技术支持:奥远科技